法治日报记者 朱宁宁
金秋十月，以演唱会、音乐节为代表的文旅演出市场呈火爆态势，“为一场演出奔赴一座城”正成为文旅消费新潮流。
近年来，全国演出市场迎来井喷式大爆发并席卷各地。“开票即秒光”几乎成为热门演唱会的常态。演出票务市场的供需矛盾，促使大量有观演意愿的消费者通过多种渠道寻找购票机会。票务二级市场的出现，可谓市场在应对结构性供需失衡时催生的一种通道，有助于满足消费者的文化需求。但在解决门票“可得性”问题的同时，溢价现象的存在也时常受人诟病。
如何更好地满足群众的文娱生活需求，引导票务二级市场向着规范有序的方向发展，同时有力打击“黄牛”？《法治日报》记者近日对此进行了调查。
“强实名制”难破购票困境
作为资深歌迷，北京的孙女士买过多场演唱会门票，但她坦言都不是通过官网渠道购买的。2023年9月的周杰伦演唱会，尽管早早就铆足了劲打算下手，但开票即秒光让她的夙愿难以达成。
票务一级市场抢票失败，孙女士转而求助票务二级市场。在比较了多个平台的价格后，她最终以高于票面价格近1000元的成交价拿到了周杰伦演唱会的入场券。但在今年的孙燕姿演唱会门票寻找中，她却发现，标价680元的门票高达3100元，价格已远远超出她所能承受的范围。权衡再三，她忍痛放弃了去看这场演唱会的想法。
为何开票时抢不到的门票，却能在票务二级市场上买到，问题出在哪里呢？
2023年9月，文化和旅游部、公安部发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。同时明确了大型演出活动的门票销售比例，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。
但在实际操作过程中，每场演唱会公开销售的门票信息并不透明。一名业内人士告诉记者，每场演出到底有多少张票，其中有多少是公开发售的，这些都无从知晓；按照要求85%的门票公开售卖，仍有15%的门票会通过各种方式流向票务二级市场，根据供需关系调节票价，热门演出就会产生溢价、冷门演出也能在票务二级市场上抢到打折票。
票务二级市场鱼龙混杂
“演出票务市场有巨大的产业链，暗存很多潜规则，这在业内已经心照不宣。”该业内人士告诉记者，当前票务二级市场鱼龙混杂，既有散兵游勇式的“黄牛”，也有大型的票务二级平台——前者依赖信息不对称与线下分散交易，假票、欺诈的现象屡见不鲜；而后者则可以通过规范的平台运营加以保障。相较于分散化的“黄牛”，平台更有可能通过“票券真实性担保、第三方支付、平台先行赔付”等机制，集中解决交易过程中的主要风险。
“当然，也不排除部分主办方与‘黄牛’的暗中勾结。”上述业内人士表示，由于政策原因，演唱会的票价受限，当票价无法覆盖演唱会成本时，个别主办方就会将一些热门演唱会的门票批量导向“黄牛”。如此一来，既能转移销售风险，又可以人为制造市场稀缺的假象，从而实现利润最大化，这也是造成演唱会票务市场乱象的重要原因。
没有平台运营规则保障的“黄牛”现象，也导致消费者权益受损、上当受骗的现象屡见不鲜。北京市京顺律师事务所律师张璐曾接到不少因购买演唱会“黄牛票”而产生纠纷的消费者的咨询。
“这种行为，从长远看将会扰乱整个演艺市场的良性发展。不仅严重损害消费者利益，更可能衍生出欺诈、违约、偷逃税款等一系列法律风险。”张璐指出，“黄牛”倒票行为并非简单的票务二级市场乱象，而是涉嫌违法的经营行为，情节严重者甚至可能涉嫌构成刑事犯罪。
那么，票务二级市场的乱象该如何治理呢？张璐认为应当多管齐下。一方面，监管部门应对违规、虚假门票进行逆向溯源，严厉查处违规操作；另一方面，票务平台必须压实主体责任，严格审核票源真实性，监控异常交易，并如实披露卖家信息，杜绝“甩手掌柜”心态。
解决市场需求也应正视问题
当前，我国演出票务市场已形成以票务一级机构为主、票务二级机构为辅，演出机构、演出场馆票务共存的多元化格局。一级平台获官方授权，主要以固定票面价格直接售票；二级平台整合多方资源，主要提供中介服务，销售的门票来自各类卖家，包括各级票务公司、主办方以及个人卖家，平台本身不参与定价，票价由卖家自行设定，热门演出有所溢价、冷门演出打折出售。
应该看到，在消费者需求日益多元化的当下，二级票务平台一定程度上发挥了平衡供求关系的作用，成为票务市场的重要补充，部分解决了购票渠道单一、票价与市场需求不匹配等问题。
除了供需不平衡，演出票务市场中还存在很多用户因个人行程变更等正当理由进行退、转票的合理需求，但由于很多演出门票的退改政策较为严格、成本较高，在现行规则下这部分需求无法被满足，每到演出旺季都会发生大量退、转票纠纷。这也是很多个人卖家在票务二级平台上出现的原因，可以回收部分成本、减少损失，也能将闲置座位及时释放给有需求的观众。
然而，票务二级平台存在的一些服务短板，也不容忽视。在黑猫投诉平台，有大量针对票务二级平台的投诉，几乎覆盖票务服务的各个环节。消费者在高溢价购票后屡遭出票慢、退票难、手续费高等问题，引发诸多不满。
多管齐下保障正常秩序
显然，规范演出票务市场，引导票务二级平台的健康有序发展，已是当务之急。
“二级市场本身不必然制造交易风险，恰当的制度设计反而是降低风险的工具。若欠缺合规、公开的再流通通道，市场需求催生的交易行为只会滑向灰色地带，诱发假票、欺诈与履约争议，反过来提升维权与社会管理成本。”中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁表示，文化产业的核心目标是扩大高质量供给、丰富文化体验、实现产业高质量发展。在这一框架内，票务二级市场既不是“洪水猛兽”，也不是“资本乐园”，而是一套可制度化、可验证、可改进的流通机制。
郑宁认为，对于票务二级市场，应当秉持包容审慎的取向，积极引导票务二级平台规范健康发展，推动各方在实践中形成可遵循的行业共识，逐步把再流通机制从“灰色边缘”带回“阳光之下”，避免“一刀切”地将票务二级市场和“黄牛”画等号。
华东政法大学知识产权法律与政策研究院研究员杨勇指出，相关监管部门应要求平台定期报备入驻商家的资质信息，实现动态化监管，及时对平台上的违规票务经营者作出清退和处罚。
杨勇认为，文旅、市监、消保委等部门和行业协会应积极联动，制定演出票务市场管理规则和行业标准。同时，相关部门应督促平台企业完善用户协议，针对不同情况、性质的购票、退票等情形设置不同的退票标准、补偿措施、处罚措施，依法保障用户合法权益。
对于很多消费者诟病的平台客服“模板式回复”或直接转给商家了事，不实际解决或敦促商家解决问题等现象，杨勇建议，一方面，如果票务二级平台明确公示了“无票赔付”机制等相关政策，但通过客服等方式拖延解决时间，此举构成严重违约，消费者可向市场监督管理局举报或者向法院提起诉讼。另一方面，政府部门应敦促票务二级平台明确“投诉处理机制”，如果平台存在拖延或推诿情形的，消费者有权向平台主张权利。
“总之，治理票务平台乱象，需相关政府部门、行业协会通力合作，加强全链条票务的经营监管，保护用户的合法权益不受损害，保障票务市场的正常经营秩序。平台方面也需要不断优化服务，助力文化产业良性发展。”杨勇说。
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